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安徽土地确权一年考:产权不清成最大难题
发布日期:2014-12-23 14:46:31 信息来源:每日经济新闻
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  本月召开的中央经济工作会议提出,要在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,为全国土地确权登记工作提出了时间表。其中安徽省被国家列为整省推进土地确权的试点省份。据《每日经济新闻》此前报道,2013年11月,安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,提出在涡阳县、颍泉区等20个县(区)进行土地流转试点,开展土地确权登记颁证工作。

  如今,一年多时间过去了,安徽土地流转进展如何?土地确权登记中遇到了哪些现实难题?参与土地流转的企业经营情况如何?带着这些问题,记者近日走访了安徽马鞍山、宿州两市,对参与土地流转的企业、农民及政府各方进行了调查采访。

  近日,《每日经济新闻》记者在安徽马鞍山和宿州两地走访了解到,目前安徽全省已有2800多万亩耕地通过确权,正在实现所有权、承包权、经营权三权分置。“目前的确权面积占全省耕地33%以上。”安徽省农委农村经营管理处处长赵高翔表示。

  安徽20个试点县(区)承包地外业调查测绘已经基本完成,目前进入内业资料整理和公示阶段。但由于农村不少土地产权不清、权责不明,以及农民工外出务工等原因,导致部分地区土地确权进展缓慢,这也是目前土地确权登记工作中最大的难题。

  2016年完成全省确权登记

  本月召开的中央经济工作会议提出,用5年时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。而作为一直走在全国土地改革前列的安徽,早就开始了土地确权工作。

  2013年11月,安徽省对外发布 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,提出在涡阳县、颍泉区等20个县(区)开展土地改革试点。此次改革试点的最重要内容之一就是建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。土地流转的前提是要完成确权登记,为此,安徽省确定按5元/亩标准给予补助,各市也都确定了相应的补贴标准。

  如今,一年多时间过去了,安徽土地确权登记工作进展如何?

  据《每日经济新闻》记者了解,到目前为止,20个试点县(区)承包地外业调查测绘已大头落地,目前进入内业资料整理和公示阶段。

  据了解,安徽被国家列为整省推进土地确权的试点省份,在前期成功试点的基础上,目前全省已有2800多万亩耕地通过确权,正在实现所有权、承包权、经营权三权分置。“目前的确权面积占全省耕地33%以上。这使承包经营权更加清晰,法律约束力更强,对稳定农村土地承包关系,推进农村土地制度建设,深化农村改革发挥着重要作用。”赵高翔告诉《每日经济新闻》记者。

  以马鞍山市为例,目前全市土地流转规模有95.7万亩,土地流转比例已经达到51.7%。该市农委副主任姚育东介绍,马鞍山土地确权登记今年刚刚开始,但是进程非常快。“含山县是全省土地改革试点的20个县(区)之一,整个确权登记全县推进,目前处于公示阶段。除此之外我们在当涂县、博望区、和县区都在推进,2015年全市土地确权工作要全部推进,到2016年上半年要完成确权登记颁证工作”。

  “土地改革的重点就是给农民的土地发‘身份证’,通过确权发证把农民的家底弄清楚,这样农民财产权的保护就有了一个坚实的产权基础,也利于未来城镇化和土地规模化经营。”南京财经大学教授张健表示。

  根据安徽省的目标,在2015年试点的基础上,2016年全省农村土地确权登记颁证试点将新增48个县(市、区),并争取2016年在全省范围内完成确权登记。

  土地确权面临诸多现实难题

  中央和各地方都提出了完成土地确权登记颁证工作的时间表,但从目前进展情况来看,有的地方确权登记进展缓慢,这背后曝露出了农村土地存在的产权不清、权责不明等乱象。

  姚育东介绍说,目前土地确权的难题主要是基础性工作的缺失,比如,在土地承包几十年之后,很多档案资料都已经缺失;村与村合并、乡镇与乡镇合并、撤乡并村等导致土地承包的基础档案资料发生变更,土地归属不明。

  姚育东指出的第二种情况是,村一级、村民小组集体的土地所有权往往存在扯皮现象,这是目前土地确权的一个大难题。“比如说,张庄说这块地是我们的,李庄说是他们的,但是谁都拿不出准确的证据,这就是历史原因导致的权属不清楚。”

  除了上述原因,在实际的确权登记工作中,也存在一些影响土地确权的特殊因素。“土地确权要公示,也要农民签字确认,但很多老百姓外出打工,有的春节都不回来,这也导致土地确权缓慢。另一个现象是,以前执行农业税的时候,有的农民不愿意缴税,就私下把土地承包出去了,导致目前的土地归属存疑。”

  “修路、乡村道路占用了一部分土地,目前很难划清,这些因素也给土地确权带来困难。”马鞍山市含山县农委叶主任指出。据其透露,含山县土地流转已经达29.5万亩,占两轮承包耕地的59.5%,全县土地确权已经处于全面公示阶段。

  张健表示,“目前全国有大量农村集体土地,这些土地都存在产权不清、权责不明的情况,这对于全面推进农村土地确权登记颁证工作是一个阻碍。”

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关键词:土地流转土地确权
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